Vi ricordate, vero, che il prossimo 12 agosto è una data fatidica per la digitalizzazione della pubblica amministrazione italiana?

L'articolo 40 del Decreto Legislativo 07/03/2005, n. 82 Formazione di documenti informatici obbliga le Pubbliche amministrazioni a formare i propri documenti con mezzi informatici. Le regole tecniche hanno fissato il termine ultimo per adeguare i sistemi di gestione informatica dei documenti: entro il 12 agosto 2016 gli originali di tutti gli atti prodotti dalla pubblica amministrazione dovranno essere formati con mezzi informatici.

Dal momento che noi italiani abbiamo una tendenza genetica a fare le cose all’ultimo momento, ecco qualche saggio consiglio per non arrivare del tutto impreparati.

La procura speciale, come prevede l’articolo 1392 del Codice Civile, non ha effetto se non è conferita con le forme prescritte per il contratto che il rappresentante deve concludere. Ne consegue che, se l’istanza è un documento informatico sottoscritto con firma digitale, anche la procura deve essere un documento informatico sottoscritto con firma digitale. Ma, se il soggetto legittimato possiede una firma digitale, non ha senso che conferisca procura alla firma.

Se la procura è conferita ai sensi dell'articolo 38 del Decreto del Presidente della Repubblica 28/12/2000, n. 445 occorre ricordare che tale articolo prevede che si possa conferire potere di rappresentanza per formare e presentare istanze, non per sottoscriverle.

Il progressivo ampliarsi della platea dei cittadini che accedono ai servizi erogati dallo Sportello Telematico™ ci sollecita una riflessione sulla possibilità di ricevere istanze telematiche senza richiedere che moduli e allegati siano sottoscritti con la firma elettronica o digitale. Occorre però far convergere la necessità di semplificazione con il rigore giuridico, che garantisce la validità degli atti posti in essere dai cittadini nei confronti dell’Amministrazione.

Quando una Pubblica Amministrazione riceve istanze telematiche deve essere in grado di dimostrare nel tempo la formazione della volontà del soggetto e l'integrità di tutta la documentazione presentata. Come garantire tutto questo se i moduli e gli allegati non sono firmati?

Può succedere che qualche utente chieda di presentare documenti in formati diversi da quelli accettati dallo Sportello telematico™.

Come rispondergli? Eccovi un breve vademecum sui formati di firma.

Com’è fatta una firma elettronica?

Prima di affrontare il tema dei formati della firma elettronica può essere utile, senza pretendere di inoltrarci in aspetti tecnici complessi, rinfrescarci la memoria sui concetti che stanno alla base della firma elettronica.

Apporre una firma usando un certificato elettronico significa creare un file, chiamato busta crittografica, nella quale sono inseriti:

Che cos’ho in tasca?

Non si tratta dell’indovinello che nel libro Lo Hobbit fa vincere a Bilbo Baggins la gara contro il malefico Gollum. Quello che ho in tasca non è un anello magico, ma la Carta Nazionale dei Servizi: una carta che semplifica i rapporti tra cittadini e pubblica amministrazione.

Nata nel 2004, con l’emanazione del Decreto del Presidente della Repubblica 02/03/2004, n. 117, la CNS (quella che qualcuno di noi pensa essere una semplice tessera sanitaria) ha tardato ad affermarsi come strumento di interazione tra cittadini e PA perché le PA hanno tardato a erogare servizi telematici. Distribuita gratuitamente a tutti i cittadini italiani e agli stranieri in possesso del permesso di soggiorno, la CNS è oggi uno strumento indispensabile nel passaggio epocale verso un’amministrazione veramente digitale.

La recente adesione del Comune di Milano al cosiddetto SUAP Camerale stimola alcune amare, ma non rassegnate riflessioni.

La normativa sullo Sportello Unico delle Attività produttive (Decreto del Presidente della Repubblica 07/09/2010, n. 160) ha lodevolmente previsto l’obbligo di presentazione telematica delle istanze da parte delle imprese al SUAP competente.

Per non imporre l'uso di un unico strumento software, il legislatore ha individuato le modalità telematiche di comunicazione e trasferimento dei dati tra il SUAP e i soggetti coinvolti nel procedimento. Nell’allegato tecnico al DPR sono anche definiti i formati XML per lo scambio dei dati.

Il regolamento sulla diffusione della Carta Nazionale dei Servizi prevede che:

• la CNS sia rilasciata da una pubblica amministrazione
• consultando l'indice nazionale delle anagrafi
• dopo che il titolare sia stato identificato
• l'onere economico di produzione e rilascio sia a carico dell'amministrazione che la emette

Aruba spa emette CNS, come può?

Ha stipulato un accordo con l'Università della Calabria ed emette le CNS facendosi pagare

Qualche domanda per il week-end:

Ricorderete certamente la scena del combattimento tra Neo e l’agente Smith, che si svolge nella stazione della metropolitana del film Matrix.
Nel corso della lotta si genera una situazione di dead-lock: entrambi tengono la pistola puntata alla testa dell’avversario e di conseguenza la scena, da movimentata che era, si ferma.
Le immagini riprendono a fluire velocemente quando gli avversari scoprono che le loro pistole sono scariche: è solo allora che il combattimento riprende.

In cima alla lista delle parole che non sopporto c'è il verbo implementare.

Il dizionario Garzanti propone:

v. tr. [io impleménto ecc.] (inform.) mettere a punto; in particolare, realizzare un programma o un circuito elettronico a partire da una serie di operazioni logiche e matematiche (algoritmi).

La parola è una delle tante che hanno compiuto il viaggio di andata e ritorno:

latino-inglese-italiano.

In latino, il verbo "implìre" significa riempire, condurre a termine.
In inglese, "implement" può essere un nome (attrezzo, utensile) o un verbo (mettere in pratica, rendere effettivo).

Oggi si conclude il cammino, iniziato due settimane fa con la prima puntata e proseguito settimana scorsa con la seconda puntata.

Una carta di uso del suolo mancata

La mappa catastale è all'origine una carta di uso del suolo: nasce infatti per scopi fiscali rispetto ai terreni agricoli di un Comune. Le operazioni di formazione della mappa catastale chiariscono la sua concezione logica ed evidenziano la sua natura.

Le operazioni estimative di qualificazione consistono nello stabilire le varie tipologie di coltura presenti in ciascun Comune, secondo una griglia di trenta diversi tipi di coltura, chiamati qualità, e definiti dalla direzione generale del Catasto.

Oltre alle qualità di coltura, in fase di qualificazione vengono definite anche le destinazioni:

Una legge del 1997 che resta moderna

Quasi diciotto anni fa, l'art. 21 del Decreto del Presidente della Repubblica 10-11-1997, n.513 recitava:

Entro il 31 dicembre 1998 le pubbliche amministrazioni dispongono per la tenuta del protocollo amministrativo e per la gestione dei documenti con procedura informatica al fine di consentire il reperimento immediato, la disponibilità degli atti archiviati e l'accesso ai documenti amministrativi per via telematica tra pubbliche amministrazioni e tra queste ed i soggetti privati aventi diritto.

Una lettura non superficiale del Codice dell'Amministrazione digitale riserva sempre interessanti stimoli di riflessione. Eccone alcuni relativi alle caratteristiche del documento informatico.

Il CAD, nell'articolo 20, comma 1-bis, esprime un principio generale sul valore probatorio del documento informatico, con termini che sono poi frequentemente ripresi in numerosi altri articoli:

L'idoneità del documento informatico a soddisfare il requisito della forma scritta e il suo valore probatorio sono liberamente valutabili in giudizio, tenuto conto delle sue caratteristiche oggettive di qualità, sicurezza, integrità ed immodificabilità […]

In parole povere si chiede a un giudice di tenere conto, nella sua valutazione, di quattro elementi inerenti all'oggetto che quindi dovrebbero essere misurabili.